11月10日，我們接到鄭州市樊老先生的求助電話，稱其家里的車輛在今年5月份審車時(shí)發(fā)現(xiàn)有7次重大違章，且都是在同一路段違章，每次罰款3000元，記12分。面對(duì)21000元的罰款和84分的處罰，這可愁壞了樊先生老兩口。
家里車輛外借，審車時(shí)意外發(fā)現(xiàn)7次重大違章
11月10日下午，我們?cè)卩嵵菔心承^(qū)見到了年近7旬的樊先生老兩口。樊老先生告訴我們，今年5月份時(shí)，家里車輛審車時(shí)才發(fā)現(xiàn)車輛有7次重大違章。因?yàn)榧依镉H戚朋友較多，僅樊先生一人就姊妹10個(gè)，再算上老兩口的朋友，家里汽車是一輛SUV，外出游玩的親朋好友自然就把它當(dāng)作了首選。我們翻看樊老先生車輛的處罰記錄，最早的一次是2018年10月28日，最晚一次是2019年1月20日，這些違章都發(fā)生在洛欒高速上，違法行為是使用偽造、變?cè)斓姆菭I(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，把豫A96MN9更改成了豫A96MN8。由于時(shí)間較長(zhǎng)，加之借車的人較多，老兩口也不記得是誰(shuí)借車造成的違章。
樊老先生介紹，自己家的這輛車車主是他的老伴，老伴沒有駕照，車輛信息登記的是老伴電話，也從來(lái)沒有更改過(guò)。“當(dāng)時(shí)也確確實(shí)實(shí)不知道，也沒有接到電話、短信通知，哪怕接到過(guò)一次通知就不會(huì)有后面的違章了�，F(xiàn)在車輛審不成，也用不成，我們實(shí)在是沒有辦法了，希望能找到一個(gè)出路，找到一個(gè)解決辦法。”樊老先生無(wú)奈地說(shuō)。“親戚朋友也問遍了，但是沒有找到這個(gè)人，現(xiàn)在如果能比對(duì)出當(dāng)時(shí)司機(jī)的照片，是誰(shuí)就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。”令樊老先生犯難的是，目前違章車輛的照片無(wú)法辨認(rèn)出司機(jī)面貌。
“我們確實(shí)不應(yīng)該把車借出去，管理不當(dāng)，我們認(rèn)罰。現(xiàn)在我們老兩口心里可糟心，吃也吃不好，睡也睡不好，但總得給一個(gè)解決的辦法吧？”樊老先生表示，事情已經(jīng)出現(xiàn)了，希望能盡快找到一個(gè)解決辦法。
我們嘗試聯(lián)系洛陽(yáng)市高速交警支隊(duì)了解具體情況，支隊(duì)宣傳科的一名男性工作人員告訴我們，違法事實(shí)很清楚，有故意犯罪的嫌疑，目前正在偵辦中，在電話里不方便回復(fù)。
律師解讀：違法事實(shí)不清，不能進(jìn)行行政處罰
針對(duì)樊老先生的情況我們采訪到了北京大成（鄭州）律師事務(wù)所合伙人郭文瑾律師，郭律師從法律規(guī)定、實(shí)踐兩個(gè)方面為我們解讀論證了該事件。
郭律師介紹，按照樊老先生講的情況，這里面大概涉及到三個(gè)行政行為：一是行政處罰行為，二是行政許可行為，三是未來(lái)可能發(fā)生的行政強(qiáng)制措施問題。首先說(shuō)行政處罰行為，公安機(jī)關(guān)拍取的有相關(guān)違章照片，能夠證實(shí)的是當(dāng)時(shí)車輛的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌確實(shí)被遮擋了。那么，行政處罰的前提首先是要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，然后是處罰程序合法。但是現(xiàn)在樊先生這個(gè)事實(shí)并不清楚，原因是違法行為人并沒有查清。目前這個(gè)情況下，找不到違法行為人，事實(shí)是不清楚的，是不能對(duì)他進(jìn)行行政處罰的。
第二個(gè)問題是行政許可行為。這里面涉及到一個(gè)機(jī)動(dòng)車的年度檢驗(yàn)，所謂安全技術(shù)檢驗(yàn)是針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括它的一些車況等進(jìn)行安全檢驗(yàn)，為的是保障上路的機(jī)動(dòng)車符合國(guó)家技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第13條和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第17條均有明確規(guī)定，其中《交通安全法》第13條規(guī)定，對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。這里可能會(huì)跟交通部門產(chǎn)生一個(gè)爭(zhēng)議，如果是公安機(jī)關(guān)以該機(jī)動(dòng)車輛未處理違法行為為由，拒絕審驗(yàn)，拒絕發(fā)放年檢合格標(biāo)志，這是違法的。作為當(dāng)事人樊老先生，可以向人民法院提起行政訴訟，要求公安交管部門在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。
三是未來(lái)可能發(fā)生的行政強(qiáng)制措施問題。未來(lái)樊老先生可能會(huì)產(chǎn)生這樣的困惑，如果再由其他駕駛?cè)笋{駛這輛車在道路上行駛以后，公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)車輛進(jìn)行扣留。這里涉及到一個(gè)專業(yè)問題就是行政強(qiáng)制法，但行政強(qiáng)制法對(duì)財(cái)產(chǎn)、法人、組織或者其他公民的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的話，它是有前提的。實(shí)施強(qiáng)制的目的只能有以下幾個(gè)：制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大。除了這幾種情形，它是不能扣留公民、法人或其他組織的財(cái)務(wù)的。如果超出了這些目的，公安機(jī)關(guān)是沒有理由對(duì)這輛車采取扣留的情境強(qiáng)制措施的。
郭律師表示，從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，也很理解公安交管部門。因?yàn)榻还懿块T明明發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的存在了，卻苦于找不到違法行為人，沒法繼續(xù)處理違法行為。但是，這恰恰也給公安機(jī)關(guān)提出了一個(gè)更高的要求。公安機(jī)關(guān)有沒有可能通過(guò)在技術(shù)層面增加一些投入來(lái)滿足及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，準(zhǔn)確查找違法行為人的目的，從根本上解決這個(gè)問題。
