光明日報：免費晚托班，解“三點半難題”

在政府沒有把“學(xué)后托管”這副擔(dān)子挑起來之前，孩子的放學(xué)時間一直都是“雙職工”家庭家長的心病。據(jù)統(tǒng)計，杭州城區(qū)公辦小學(xué)一年級的新生人數(shù)已突破4萬大關(guān)，這更加劇了最令家長頭疼的所謂“三點半難題”。它所帶來的困擾，杭州市政協(xié)委員、西溪醫(yī)院藥劑科主任茹仁萍一直看在眼里。

“我們科室有許多年輕人，本身就下班晚，還經(jīng)常遇上加班。”茹仁萍說，他們不得不把孩子交給“晚托班”，可由于這類“培訓(xùn)學(xué)校”大多是無證、非法經(jīng)營的，父母始終提心吊膽。

家長接孩子的難題無疑給校外的托管機(jī)構(gòu)帶來了商機(jī)，校外托管行業(yè)順應(yīng)市場需求迅猛發(fā)展。據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在學(xué)生托管行業(yè)競爭相當(dāng)激烈，一個小學(xué)周邊聚集的托管班少則十幾家，多則數(shù)十家。“校外晚托班在給家長帶來方便的同時，卻也存在著良莠不齊的問題。”浙江省美德青少年教育中心主任王芳從事教育相關(guān)工作已近20年，在過去一年里曾走訪了十幾所小學(xué)。

“一些社會托管機(jī)構(gòu)藏身于居民小區(qū)和寫字樓內(nèi)，租一個小場地，招一兩個人員就能辦一家晚托機(jī)構(gòu)，無資質(zhì)要求，無準(zhǔn)入門檻，無監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，消防、食品安全等問題根本通不過，何來安全？”王芳說，讓一名成年人接送十幾名小學(xué)生，本身就是個“危險動作”，經(jīng)常超載的接送車更是讓人心驚肉跳。

不僅如此，社會機(jī)構(gòu)“晚托班”的收費還十分昂貴。“晚托班每個月的管理費在1200至3000元不等，輔導(dǎo)一門課數(shù)百元的費用還要另行計算，對不少家長來說這是一筆不小的開支。”王芳憂心忡忡地說。

對于社會上的托管機(jī)構(gòu)，家長們也有著自己的顧慮。“一是要看價格收費是否能接受。另外，如果真要送孩子去托管機(jī)構(gòu)，我們也必須要去考察一下老師的資質(zhì)，安全設(shè)施、飯菜質(zhì)量等，因為這些都是家長最關(guān)心的。”杭州的家長王先生道出了自己的擔(dān)憂。

在每年召開的杭州市“兩會”上，經(jīng)常有人大代表、政協(xié)委員呼吁政府監(jiān)管兜底開辦“校內(nèi)晚托班”，最好學(xué)校都能推出公益性的“晚托班”。

一方面是國家提倡減負(fù)，讓學(xué)生早放學(xué)，另一方面，學(xué)校和家長又面臨著種種落實難題，矛盾究竟當(dāng)如何解決？杭州市濱江區(qū)和余杭區(qū)去年率先推出的教育新政，讓千難萬難的由政府主導(dǎo)的免費課后服務(wù)成為現(xiàn)實。

從去年11月20日開始，濱江區(qū)推出免費課后服務(wù)，從下午三點半一直到五點。這項服務(wù)首先在濱江區(qū)聞濤小學(xué)、東冠小學(xué)等4所小學(xué)1至3年級中試點推行。2018年新學(xué)期，該政策在全區(qū)14所小學(xué)的1至3年級全面推開，共惠及2251名學(xué)生，占1至3年級學(xué)生數(shù)的20.5%。

“濱江區(qū)課后服務(wù)不向家長收取任何費用，服務(wù)產(chǎn)生的費用由政府財政補貼。”區(qū)教育局副局長來江飛告訴記者，這項服務(wù)面向的是確有接送困難的家庭，而不是所有學(xué)生。

據(jù)東冠小學(xué)校長傅力行介紹，課后托管服務(wù)開始前，學(xué)校提前做過一次放學(xué)情況問卷調(diào)查，各個班級也召開了家長會，向家長說明情況。隨后，下班時間較遲、不方便接孩子的雙職工家庭向?qū)W校提交申請報告，老師在核實以后，確定參加課后托管的同學(xué)名單。學(xué)校課后托管可以接納的學(xué)生數(shù)大約為1至3年級學(xué)生總數(shù)的40%，而提交申請報告的家庭也差不多占比40%。

從上學(xué)期開始，杭州市余杭區(qū)開始了放學(xué)后托管服務(wù)，覆蓋全區(qū)77所小學(xué)1至3年級、122所幼兒園，在校托管學(xué)生近4萬人。小學(xué)每天托管時間為下午放學(xué)至五點（夏令時延至五點半），幼兒園托管時間到五點半（夏令時延至六點）。如果家長是雙職工，存在下午放學(xué)后無法按時接孩子回家的實際困難，可向?qū)W校提出書面申請，由學(xué)校審核，簽訂托管協(xié)議。

“我們倡導(dǎo)‘教師加班兩小時，家長放心接孩子’，通過托管學(xué)生，管理好學(xué)生，消除家長‘三點半’困擾。”余杭區(qū)教育局副局長周寶陽說，“托管不收費、不上課、不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，需要的費用由區(qū)財政給予保障，深受家長們歡迎。”

那么，課后服務(wù)會增加老師的額外負(fù)擔(dān)嗎？濱江區(qū)在堅持以學(xué)校教師為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和團(tuán)委、婦聯(lián)、社區(qū)等單位的聯(lián)系，增加志愿者等群體的參與，學(xué)校、社會、家庭三方合力，為有接送困難的學(xué)生提供服務(wù)。余杭區(qū)晚托班的方案由學(xué)校自行制定，管理人員以教本校教職工為主體，同時也邀請社會熱心人士、社區(qū)志愿者、有條件的家長參加。開設(shè)晚托班的學(xué)校，每天都會有一名教師為孩子進(jìn)行全科作業(yè)輔導(dǎo)。因為晚托班不收費，老師們也是義務(wù)加班，沒有額外報酬。從上學(xué)期的情況來看，每個老師一學(xué)期會輪到2至5天，負(fù)擔(dān)并不重。

除杭州之外，近年來，我國其他地區(qū)也在積極探索相關(guān)的服務(wù)政策。目前93％以上的上海公辦小學(xué)都為確有需求的學(xué)生開設(shè)了晚托服務(wù)，包括“快樂30分”拓展活動和校內(nèi)看護(hù)兩項內(nèi)容。福建的部分地區(qū)則以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)提供普惠性、有保障的學(xué)生課后服務(wù)。一些有規(guī)模、較規(guī)范的托管機(jī)構(gòu)也可以參與到中小學(xué)課后服務(wù)體系建設(shè)中去。

“各地的探索為晚托班的機(jī)制化提供了有益的借鑒。民生領(lǐng)域無小事。政府部門拍板，把接送困難家庭的免費晚托班辦起來，看似是一件民生小事，實際是社會管理人性化的進(jìn)一步延伸。”浙江社會科學(xué)研究院研究員楊建華說，學(xué)后托管應(yīng)成為一項“頂層設(shè)計”，既有政府兜底，又有立法保障，逐步形成學(xué)校、社會共同參與，協(xié)調(diào)發(fā)展的中小學(xué)生課后服務(wù)體系。

“不上基礎(chǔ)性文化課、不按行政班集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，這是杭州此次推廣“校內(nèi)晚托班”的特色。杭州市教育局將對各校開展的課后服務(wù)工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，確保托管班運行的有序規(guī)范。

杭州市教育局副局長馬里松在解讀小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)政策時特別指出，晚托班主要采用自主閱讀、預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、完成作業(yè)等方式開展，學(xué)校如果有條件，可以開展體育、藝術(shù)、科普等活動，但不能上課、不能集中輔導(dǎo)，更不能加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

從濱江和余杭兩區(qū)試點結(jié)果看，各校想方設(shè)法安排興趣閱讀、特色體育、實踐體驗、自主作業(yè)等方面的服務(wù)效果不錯。濱江區(qū)各個學(xué)校的課后服務(wù)不是簡單的看住孩子，而是利好放學(xué)后的時間，幫助孩子培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣、發(fā)展興趣愛好和提升綜合素養(yǎng)。余杭區(qū)的每所學(xué)校根據(jù)校內(nèi)托管學(xué)生的人數(shù)和年級分布情況，靈活安排托管活動。小學(xué)托管內(nèi)容以學(xué)生自主安排為主，也可組織“社團(tuán)活動”“陽光體育活動”等；幼兒園托管內(nèi)容以游戲為基本活動。

長期關(guān)注學(xué)后托管領(lǐng)域的教育界人士張洪偉認(rèn)為，政府兜底，校方提供托管服務(wù)，這本質(zhì)上是適應(yīng)社會需求變化的一項改革命題，也是改善民生關(guān)切的“關(guān)鍵小事”。開辦“校內(nèi)晚托班”只是一個開始，各地應(yīng)盡快將學(xué)后托管納入合法、合規(guī)的制度軌道中。他建議，應(yīng)加快針對托管行業(yè)的立法工作，明確各單位的監(jiān)管責(zé)任。對于參與學(xué)后托管機(jī)構(gòu)管理的工作人員，應(yīng)由行業(yè)或政府相關(guān)部門組織培訓(xùn)并授予資質(zhì)，確保其能夠勝任應(yīng)對各類突發(fā)情況。

來源：光明日報