剛剛結(jié)束的省委十三屆八次全會(huì)提出，要“以交通設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”。這意味著“十三五” 期間，交通這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行官更要先行一步。
從現(xiàn)實(shí)的情況看，“十二五”期間，伴隨著城市化腳步的加快，一些以往就已存在的出行矛盾，在新形勢(shì)下顯得突出起來(lái)。一個(gè)有代表性的例子就是城市擁堵現(xiàn)象。
據(jù)浙江新聞客戶端杭州頻道與滴滴媒體研究院合作提供的情況，杭州目前處于全國(guó)城市擁堵第一方陣。目前，不僅是杭州等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市有“堵市”之憂，就連一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣域城市也開(kāi)始出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，交通擁堵治理成了全省性的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
我省從 2012年11月啟動(dòng)全省治理城市交通擁堵工程，三年來(lái)，累計(jì)投資超過(guò)千億元。
跨入“十三五”，加快交通設(shè)施建設(shè)，緩解出行難， 不僅事關(guān)人民群眾在交通出行方面有更大的獲得感，而且也是杭州肩負(fù)一系列重大國(guó)際事項(xiàng)的客觀要求。明年G20峰會(huì)將在杭州召開(kāi)，而2022年亞運(yùn)會(huì)也已花落杭州，這些舉世矚目的國(guó)際性活動(dòng)都對(duì)杭州乃至我省和周邊地區(qū)的交通提出了更高的要求。
在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的交通治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如TOD(Transit-Oriented-Development)“以公共交通為導(dǎo)向”開(kāi)發(fā)模式，是由美國(guó)新城市主義代表人物彼得·卡爾索爾普提出的，它是為了解決二戰(zhàn)后美國(guó)城市的無(wú)限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)發(fā)展模式。
TOD強(qiáng)調(diào)的是公共交通的概念，而目前國(guó)內(nèi)一些地方即便將政府部門(mén)搬遷至新城區(qū)，而且也修通了道路，但由于缺乏配套成熟的公共交通設(shè)施，仍沒(méi)有解決好公眾出行問(wèn)題。這也是導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“睡城”“鬼城”的重要原因之一。
按照TOD 模式，公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400～800米（5至10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，這樣可以有效降低因通勤等原因帶來(lái)的交通擁堵。
據(jù)杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心的專家介紹，進(jìn)入21世紀(jì)，TOD 模式又有進(jìn)一步的發(fā)展，開(kāi)始出現(xiàn)以機(jī)場(chǎng)、高速公路重要節(jié)點(diǎn)、高鐵站等高速交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展新趨勢(shì)。這種“大TOD 模式”通過(guò)交通和用地一體化發(fā)展，有效促進(jìn)城市格局轉(zhuǎn)變，提高整體效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅解決城市交通問(wèn)題，還以此為基礎(chǔ)形成緊湊型的網(wǎng)絡(luò)化城市空間形態(tài)，從而避免城市“攤大餅”式地蔓延。
“大TOD 模式”的建設(shè)思路目前在杭州的城東新城、大江東的空港新城等地初露端倪。以杭州城東新城為例，其核心區(qū)面積9.3平方公里，以現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心為依托，將建成以高端商務(wù)辦公、商業(yè)休閑、旅游服務(wù)、居住生活功能為主體的城市門(mén)戶和綜合性城市新中心。作為城東新城心臟的杭州東站綜合交通樞紐，集客運(yùn)專線、城際鐵路、干線鐵路、地鐵、公路、公交、水運(yùn)等多種交通形式和配套服務(wù)設(shè)施于一體，并實(shí)現(xiàn)各種交通工具零距離換乘，是國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐之一。
從目前來(lái)看，“大TOD 模式”的效果已有所顯現(xiàn)。往年春運(yùn)火車票一開(kāi)始預(yù)訂就呈火爆現(xiàn)象，而今年春運(yùn)火車票預(yù)訂第一天卻沒(méi)有舊景重現(xiàn)，背后一個(gè)重要原因就是近年來(lái)高鐵網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，運(yùn)力增長(zhǎng)已遠(yuǎn)非昔日可比，這使得2016年春運(yùn)火車票總體不緊張。
謀劃“十三五”，我們應(yīng)放寬視野，將治堵放在新型城鎮(zhèn)化的大背景下來(lái)看待，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極為解決城市擁堵這一世界性難題，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
