11月2日，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站發(fā)布通知提出：事業(yè)單位公開(kāi)招聘，不得將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件，切實(shí)維護(hù)、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的合法權(quán)益和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這份“通知”旨在落實(shí)促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是繼今年4月全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開(kāi)、6月《職業(yè)教育法》修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議之后，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域傳出的又一重磅消息。
長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育備受關(guān)注。
但是這種關(guān)注，不是因?yàn)槁殬I(yè)教育受人追捧，而是被人冷落。“退而求其次”“無(wú)奈選擇”“低人一等”等這些帶有偏見(jiàn)的詞語(yǔ)，常常被人們用來(lái)形容職業(yè)教育。
但自2019年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”）以來(lái)，職業(yè)教育利好政策得以逐步釋放：2019年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人；2020年5月，李克強(qiáng)總理再度提出今明兩年高職擴(kuò)招200萬(wàn)人。加上前文提到2021年的一個(gè)大會(huì)、一個(gè)法律和一個(gè)意見(jiàn)，短短3年間，黨和國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域頻頻出新招、放大招，讓人看到了職業(yè)教育前途廣闊、大有可為的光明圖景。
然而，如何才能提升職業(yè)教育的地位仍是一個(gè)大問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，我們必須在一些有關(guān)職業(yè)教育的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上，建立新認(rèn)識(shí)，拿出新辦法，干出新作為。以下6點(diǎn)建議，希望能起到拋磚引玉的作用。
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念
全面提升職教新形象
近十多年來(lái)，職業(yè)教育特，別是中等職業(yè)教育對(duì)人民群眾的吸引力，明顯小于普通教育。
究其原因，在于：
一方面，中職教育是中考招生的最后批次，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較差且升學(xué)通道狹窄，中職畢業(yè)生工資待遇較低，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中職學(xué)生難以適應(yīng)和滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才以及新興職業(yè)的旺盛需求；
另一方面，高等職業(yè)教育基本上止步于專科層次，與普通本科、研究生教育有較大的層級(jí)落差，高職畢業(yè)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。重學(xué)歷文憑、輕技術(shù)技能的傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固，在過(guò)去一段時(shí)間里被強(qiáng)化、固化甚至僵化，已經(jīng)形成一種社會(huì)共識(shí)、群眾共鳴和輿論共情，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生徹底改變。
因此，筆者認(rèn)為，職業(yè)教育并不會(huì)因?yàn)楸恢匦潞侠矶x為“類型教育”而迅速崛起，也不會(huì)因?yàn)楸蛔u(yù)為“同等重要”就會(huì)轉(zhuǎn)眼與普通教育“平起平坐”。
黨中央《意見(jiàn)》描繪的未來(lái)藍(lán)圖要真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景，需要各級(jí)黨委、政府科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新的制度安排、堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行，以及各級(jí)職能部門(mén)眾志成城、攻堅(jiān)克難的信心、勇氣和定力。
老百姓只有看到客觀真實(shí)、全面提升的職業(yè)教育新形象后，才能逐步接納和主動(dòng)選擇職業(yè)教育。
與此同時(shí)，各種新聞媒體、自媒體等輿論平臺(tái)要大力宣傳國(guó)家堅(jiān)定不移地推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策利好，向全社會(huì)持續(xù)傳遞出職業(yè)教育奮發(fā)有為、職業(yè)教育畢業(yè)生前程似錦的正面聲音。
拓寬中職升學(xué)通道
構(gòu)建一體化職教體系
構(gòu)建一體化的職業(yè)教育體系是職業(yè)教育成為一種類型教育的基本前提和重要支撐。
完整的職業(yè)教育體系，包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中高等職業(yè)教育又包含了�？坪捅究茖哟�。中等職業(yè)教育應(yīng)該是起點(diǎn)，而早些年以就業(yè)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育，讓比較多的學(xué)生在高中階段即劃上了受教育的句號(hào)，與高等教育失之交臂。
筆者認(rèn)為，中等職業(yè)教育升學(xué)通道不暢是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要瓶頸。
《意見(jiàn)》提出建立職教高考制度，這是打通職業(yè)教育通路、提升職業(yè)教育地位的重要制度供給。從政策工具運(yùn)用上，筆者認(rèn)為可以從三方面下工夫：
一是盡快建立高考雙軌制。將現(xiàn)有面向中職畢業(yè)生的多種升學(xué)渠道整合進(jìn)職教高考，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，強(qiáng)化和優(yōu)化職業(yè)技能的考察考核，讓有一技之長(zhǎng)的青少年能脫穎而出接受更好的職業(yè)教育，為未來(lái)成為技能人才和能工巧匠打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
二是大幅擴(kuò)大面向中職畢業(yè)生的職業(yè)本科、高職招生計(jì)劃。讓更多中職畢業(yè)生有機(jī)會(huì)接受更高層次的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)中職教育由以直接就業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹飨蛞陨龑W(xué)導(dǎo)向?yàn)橹鞯穆窂睫D(zhuǎn)型。
三是優(yōu)化“普職比大體相當(dāng)”的政策。一直以來(lái)，“普職比大體相當(dāng)”是我國(guó)普及高中階段教育的方針政策。隨著中職教育升學(xué)通道逐步打通后，可適時(shí)提出“高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當(dāng)”的新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“普職比大體相當(dāng)”政策的整體升級(jí)，有利于在更高視域建立職業(yè)教育和普通教育一視同仁的地位。
擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育
搭建人才貫通培養(yǎng)模式
發(fā)展好本科層次職業(yè)教育，是確立職業(yè)教育“類型教育”屬性的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)與普通教育“同等重要” 地位的根本保障。
自2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”至今已有7年多的實(shí)踐，截止目前，通過(guò)高職院校升格、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)等方式，我國(guó)約有30余所本科職業(yè)大學(xué)（其中大部分是民辦高校），占全部本科院校1270所的2.3%，占比很低且水平不高。
與此同時(shí)，教育部倡導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的措施推進(jìn)緩慢，收效甚微。
如果要實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》中提出的“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，“十四五”期間需采取超常規(guī)舉措增加本科層次職業(yè)教育，可以有以下三種方式：
一是升格。選擇一批國(guó)家或省確定的高水平公辦高職院校升格為本科層次職業(yè)院校，按照每個(gè)省2-3所估算，大約有60-90所，這是主渠道。
二是轉(zhuǎn)設(shè)。支持一部分獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)为?dú)轉(zhuǎn)設(shè)或與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次的職業(yè)院校，這是重要來(lái)源。
三是在部分優(yōu)質(zhì)高職院校（含民辦）的優(yōu)勢(shì)專業(yè)試點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育，這是有益補(bǔ)充。
另外，在部分職業(yè)教育發(fā)達(dá)省份探索職業(yè)本科通向?qū)I(yè)碩士、專業(yè)博士學(xué)位的考試制度，構(gòu)建職業(yè)教育四級(jí)學(xué)位體系和高技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)模式。
鼓勵(lì)上市公司舉辦職業(yè)教育
探索產(chǎn)教深度融合
職業(yè)教育是與市場(chǎng)距離最接近、與行業(yè)關(guān)聯(lián)最緊密、與企業(yè)交流最深入的教育類型。在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，是由職業(yè)教育的基本屬性和辦學(xué)特征決定的。推進(jìn)以產(chǎn)教深度融合為核心的多方參與機(jī)制，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，將極大激活職業(yè)院校的內(nèi)在動(dòng)力和外在吸引力。
日前，《意見(jiàn)》在深化產(chǎn)教融合篇章提出“鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育”的說(shuō)法，受到各大媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，普遍看好職業(yè)教育這一發(fā)展模式。
不過(guò)，很快就有教育專家發(fā)文指出不要誤讀政策，強(qiáng)調(diào)要防止資本通過(guò)舉辦職業(yè)教育來(lái)賺錢(qián)。
筆者認(rèn)為，對(duì)于“鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育”這條舉措，既不要誤讀，更不應(yīng)無(wú)視，而要以一種客觀公正的態(tài)度和發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待。可以從以下幾個(gè)方面來(lái)深化理解和認(rèn)識(shí)：
首先，作為中央文件出臺(tái)的一條鼓勵(lì)性舉措，希望有關(guān)部門(mén)作出更全面、詳細(xì)、積極的政策解讀。特別是行業(yè)企業(yè)的主管部門(mén)要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，幫助上市公司、龍頭企業(yè)采取合法合規(guī)的方式有序進(jìn)入職業(yè)教育，把中央的政策真正落實(shí)到教育生產(chǎn)實(shí)踐中來(lái)。
其次，上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，是落實(shí)混合所有制舉辦職業(yè)教育的有效途徑。我國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制改革始于上個(gè)世紀(jì)90年代，但推進(jìn)過(guò)程羞羞答答、步履蹣跚。這一結(jié)果與思想認(rèn)識(shí)不到位、配套政策不充分、改革氛圍不濃郁有密切關(guān)系。通過(guò)上市公司、龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，可以捆綁職業(yè)院校與企業(yè)的核心利益，激活企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的意識(shí)與作用，擴(kuò)大混合所有制改革創(chuàng)新覆蓋面，釋放職業(yè)教育內(nèi)在辦學(xué)活力。
再者，高質(zhì)量職業(yè)教育需要高水平企業(yè)參與。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，只有通過(guò)有實(shí)力的企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，才有可能打造出高水平的產(chǎn)教融合模式，提升高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)品質(zhì)，辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
落實(shí)公共財(cái)政傾斜職業(yè)教育政策
支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
《意見(jiàn)》中提出“優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜。”筆者查閱了相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的政策性文件，近些年僅有《意見(jiàn)》就某一類型教育提出新增經(jīng)費(fèi)傾斜的規(guī)定，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的特殊支持。
據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。
2019年我國(guó)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況顯示，中等職業(yè)學(xué)校為17282.42元，還略低于普通高中的17821.21元。在31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市當(dāng)中，差距最大的貴州省，中職學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)僅占普通高中的60%；高等職業(yè)教育方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年高職教育規(guī)模占高等教育的 44.43%，但經(jīng)費(fèi)占比僅為17.84%，規(guī)模與投入極不匹配。
上述情況，充分說(shuō)明了職業(yè)教育的財(cái)政投入與普通教育相比差距明顯，不符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。
筆者認(rèn)為，“十四五”期間要切實(shí)落實(shí)公共財(cái)政傾斜職業(yè)教育政策，以高強(qiáng)度財(cái)政投入支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，可以采取以下幾個(gè)策略：
一是從教育層次看，重點(diǎn)投向中等職業(yè)教育。
鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，必須依靠加大教育投入，改變中職教育設(shè)施條件差、教學(xué)質(zhì)量弱的局面，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)2倍于普通高中教育。
二是從保障目標(biāo)看，重點(diǎn)支持教師隊(duì)伍。
職業(yè)教育生師比偏高、“雙師型”教師占比偏低、教師整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題突出，新增財(cái)政投入要落在增加教師數(shù)量、引進(jìn)“雙師型”教師、提升職教師資水平、改善工資待遇等方面。
三是從投入對(duì)象看，應(yīng)適當(dāng)傾斜民辦職業(yè)教育。
民辦職業(yè)教育具有創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈、體制機(jī)制靈活、市場(chǎng)響應(yīng)迅速等特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)無(wú)差別扶持非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校的發(fā)展，特別是幫助民辦職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、提升師資水平，更好發(fā)揮民辦職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)和作用。
打破職業(yè)教育管理部門(mén)“內(nèi)卷”
促進(jìn)職業(yè)教育融通發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育的行業(yè)管理走的是雙軌制，即：教育部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)職業(yè)教育，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)技工教育。
從學(xué)歷層次上看，教育部門(mén)的職業(yè)教育包含了中職教育和高職教育，最高學(xué)歷達(dá)到本科；而人社部門(mén)的技工教育雖然內(nèi)部也有技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院之分，但學(xué)歷層次仍歸到中等職業(yè)教育，與教育部門(mén)的職業(yè)教育相比有較大落差。
從職責(zé)分工上看，教育部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，在學(xué)歷職業(yè)教育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)更大；人社部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好發(fā)展職業(yè)教育（即技工教育）的職責(zé)，并統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)，在職業(yè)培訓(xùn)方面的主動(dòng)權(quán)更大。
由于上述差別，我國(guó)各級(jí)教育部門(mén)和人社部門(mén)在共同管理職業(yè)教育過(guò)程中，建立了“各自為政為主、競(jìng)爭(zhēng)大過(guò)合作”的關(guān)系，在一定程度上存在部門(mén)利益之爭(zhēng)，造成了職業(yè)教育管理部門(mén)“內(nèi)卷”現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，各級(jí)教育部門(mén)、人社部門(mén)應(yīng)跳出部門(mén)利益之爭(zhēng)，通力協(xié)作，拿出更大誠(chéng)意推動(dòng)職業(yè)教育和技工教育融通發(fā)展，形成職業(yè)教育的合作共贏。
一方面，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出表率，對(duì)技工院校的學(xué)歷教育做到一視同仁。比如：參考獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的做法，在辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)等方面適當(dāng)降低要求，加快推動(dòng)一批技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列；或者采取直接認(rèn)定的方式把技師學(xué)院一次性轉(zhuǎn)設(shè)為高職院校，并將部分高水平技師學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)教育本科。另一方面，人社部門(mén)在就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)上也要一視同仁，讓教育部門(mén)管轄的職業(yè)院校共享職業(yè)培訓(xùn)方面的條件保障和政策支持。
（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，希望引發(fā)大家對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注與討論，形成全社會(huì)關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。）
