又到了全國(guó)中小學(xué)新學(xué)年的開學(xué)時(shí)間，然而許多家長(zhǎng)開學(xué)伊始便為接孩子放學(xué)的問題犯了愁。《光明日?qǐng)?bào)》8月25日06版教育焦點(diǎn)對(duì)杭州市推行免費(fèi)晚托班作專版報(bào)道。
“校外晚托班”良莠不齊
開辦“校內(nèi)晚托班”呼聲日高
在政府沒有把“學(xué)后托管”這副擔(dān)子挑起來之前，孩子的放學(xué)時(shí)間一直都是“雙職工”家庭家長(zhǎng)的心病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州城區(qū)公辦小學(xué)一年級(jí)的新生人數(shù)已突破4萬大關(guān)，這更加劇了最令家長(zhǎng)頭疼的所謂“三點(diǎn)半難題”。它所帶來的困擾，杭州市政協(xié)委員、西溪醫(yī)院藥劑科主任茹仁萍一直看在眼里。
“我們科室有許多年輕人，本身就下班晚，還經(jīng)常遇上加班。”茹仁萍說，他們不得不把孩子交給“晚托班”，可由于這類“培訓(xùn)學(xué)校”大多是無證、非法經(jīng)營(yíng)的，父母始終提心吊膽。
家長(zhǎng)接孩子的難題無疑給校外的托管機(jī)構(gòu)帶來了商機(jī)，校外托管行業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求迅猛發(fā)展。據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在學(xué)生托管行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，一個(gè)小學(xué)周邊聚集的托管班少則十幾家，多則數(shù)十家。“校外晚托班在給家長(zhǎng)帶來方便的同時(shí)，卻也存在著良莠不齊的問題。”浙江省美德青少年教育中心主任王芳從事教育相關(guān)工作已近20年，在過去一年里曾走訪了十幾所小學(xué)。
“一些社會(huì)托管機(jī)構(gòu)藏身于居民小區(qū)和寫字樓內(nèi)，租一個(gè)小場(chǎng)地，招一兩個(gè)人員就能辦一家晚托機(jī)構(gòu)，無資質(zhì)要求，無準(zhǔn)入門檻，無監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，消防、食品安全等問題根本通不過，何來安全？”王芳說，讓一名成年人接送十幾名小學(xué)生，本身就是個(gè)“危險(xiǎn)動(dòng)作”，經(jīng)常超載的接送車更是讓人心驚肉跳。
不僅如此，社會(huì)機(jī)構(gòu)“晚托班”的收費(fèi)還十分昂貴。“晚托班每個(gè)月的管理費(fèi)在1200至3000元不等，輔導(dǎo)一門課數(shù)百元的費(fèi)用還要另行計(jì)算，對(duì)不少家長(zhǎng)來說這是一筆不小的開支。”王芳憂心忡忡地說。
對(duì)于社會(huì)上的托管機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)們也有著自己的顧慮。“一是要看價(jià)格收費(fèi)是否能接受。另外，如果真要送孩子去托管機(jī)構(gòu)，我們也必須要去考察一下老師的資質(zhì)，安全設(shè)施、飯菜質(zhì)量等，因?yàn)檫@些都是家長(zhǎng)最關(guān)心的。”杭州的家長(zhǎng)王先生道出了自己的擔(dān)憂。
在每年召開的杭州市“兩會(huì)”上，經(jīng)常有人大代表、政協(xié)委員呼吁政府監(jiān)管兜底開辦“校內(nèi)晚托班”，最好學(xué)校都能推出公益性的“晚托班”。
面對(duì)“三點(diǎn)半難題”
杭州兩個(gè)區(qū)率先破題解困
一方面是國(guó)家提倡減負(fù)，讓學(xué)生早放學(xué)，另一方面，學(xué)校和家長(zhǎng)又面臨著種種落實(shí)難題，矛盾究竟當(dāng)如何解決？杭州市濱江區(qū)和余杭區(qū)去年率先推出的教育新政，讓千難萬難的由政府主導(dǎo)的免費(fèi)課后服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。
從去年11月20日開始，濱江區(qū)推出免費(fèi)課后服務(wù)，從下午三點(diǎn)半一直到五點(diǎn)。這項(xiàng)服務(wù)首先在濱江區(qū)聞濤小學(xué)、東冠小學(xué)等4所小學(xué)1至3年級(jí)中試點(diǎn)推行。2018年新學(xué)期，該政策在全區(qū)14所小學(xué)的1至3年級(jí)全面推開，共惠及2251名學(xué)生，占1至3年級(jí)學(xué)生數(shù)的20.5%。
“濱江區(qū)課后服務(wù)不向家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用由政府財(cái)政補(bǔ)貼。”區(qū)教育局副局長(zhǎng)來江飛告訴記者，這項(xiàng)服務(wù)面向的是確有接送困難的家庭，而不是所有學(xué)生。
據(jù)東冠小學(xué)校長(zhǎng)傅力行介紹，課后托管服務(wù)開始前，學(xué)校提前做過一次放學(xué)情況問卷調(diào)查，各個(gè)班級(jí)也召開了家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)說明情況。隨后，下班時(shí)間較遲、不方便接孩子的雙職工家庭向?qū)W校提交申請(qǐng)報(bào)告，老師在核實(shí)以后，確定參加課后托管的同學(xué)名單。學(xué)校課后托管可以接納的學(xué)生數(shù)大約為1至3年級(jí)學(xué)生總數(shù)的40%，而提交申請(qǐng)報(bào)告的家庭也差不多占比40%。
從上學(xué)期開始，杭州市余杭區(qū)開始了放學(xué)后托管服務(wù)，覆蓋全區(qū)77所小學(xué)1至3年級(jí)、122所幼兒園，在校托管學(xué)生近4萬人。小學(xué)每天托管時(shí)間為下午放學(xué)至五點(diǎn)（夏令時(shí)延至五點(diǎn)半），幼兒園托管時(shí)間到五點(diǎn)半（夏令時(shí)延至六點(diǎn)）。如果家長(zhǎng)是雙職工，存在下午放學(xué)后無法按時(shí)接孩子回家的實(shí)際困難，可向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，由學(xué)校審核，簽訂托管協(xié)議。
“我們倡導(dǎo)‘教師加班兩小時(shí)，家長(zhǎng)放心接孩子’，通過托管學(xué)生，管理好學(xué)生，消除家長(zhǎng)‘三點(diǎn)半’困擾。”余杭區(qū)教育局副局長(zhǎng)周寶陽說，“托管不收費(fèi)、不上課、不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，需要的費(fèi)用由區(qū)財(cái)政給予保障，深受家長(zhǎng)們歡迎。”
那么，課后服務(wù)會(huì)增加老師的額外負(fù)擔(dān)嗎？濱江區(qū)在堅(jiān)持以學(xué)校教師為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和團(tuán)委、婦聯(lián)、社區(qū)等單位的聯(lián)系，增加志愿者等群體的參與，學(xué)校、社會(huì)、家庭三方合力，為有接送困難的學(xué)生提供服務(wù)。余杭區(qū)晚托班的方案由學(xué)校自行制定，管理人員以教本校教職工為主體，同時(shí)也邀請(qǐng)社會(huì)熱心人士、社區(qū)志愿者、有條件的家長(zhǎng)參加。開設(shè)晚托班的學(xué)校，每天都會(huì)有一名教師為孩子進(jìn)行全科作業(yè)輔導(dǎo)。因?yàn)橥硗邪嗖皇召M(fèi)，老師們也是義務(wù)加班，沒有額外報(bào)酬。從上學(xué)期的情況來看，每個(gè)老師一學(xué)期會(huì)輪到2至5天，負(fù)擔(dān)并不重。
生領(lǐng)域無小事
學(xué)后托管應(yīng)成為“頂層設(shè)計(jì)”
除杭州之外，近年來，我國(guó)其他地區(qū)也在積極探索相關(guān)的服務(wù)政策。目前93％以上的上海公辦小學(xué)都為確有需求的學(xué)生開設(shè)了晚托服務(wù)，包括“快樂30分”拓展活動(dòng)和校內(nèi)看護(hù)兩項(xiàng)內(nèi)容。福建的部分地區(qū)則以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供普惠性、有保障的學(xué)生課后服務(wù)。一些有規(guī)模、較規(guī)范的托管機(jī)構(gòu)也可以參與到中小學(xué)課后服務(wù)體系建設(shè)中去。
“各地的探索為晚托班的機(jī)制化提供了有益的借鑒。民生領(lǐng)域無小事。政府部門拍板，把接送困難家庭的免費(fèi)晚托班辦起來，看似是一件民生小事，實(shí)際是社會(huì)管理人性化的進(jìn)一步延伸。”浙江社會(huì)科學(xué)研究院研究員楊建華說，學(xué)后托管應(yīng)成為一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”，既有政府兜底，又有立法保障，逐步形成學(xué)校、社會(huì)共同參與，協(xié)調(diào)發(fā)展的中小學(xué)生課后服務(wù)體系。
“不上基礎(chǔ)性文化課、不按行政班集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，這是杭州此次推廣“校內(nèi)晚托班”的特色。杭州市教育局將對(duì)各校開展的課后服務(wù)工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，確保托管班運(yùn)行的有序規(guī)范。
杭州市教育局副局長(zhǎng)馬里松在解讀小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)政策時(shí)特別指出，晚托班主要采用自主閱讀、預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、完成作業(yè)等方式開展，學(xué)校如果有條件，可以開展體育、藝術(shù)、科普等活動(dòng)，但不能上課、不能集中輔導(dǎo)，更不能加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
從濱江和余杭兩區(qū)試點(diǎn)結(jié)果看，各校想方設(shè)法安排興趣閱讀、特色體育、實(shí)踐體驗(yàn)、自主作業(yè)等方面的服務(wù)效果不錯(cuò)。濱江區(qū)各個(gè)學(xué)校的課后服務(wù)不是簡(jiǎn)單的看住孩子，而是利好放學(xué)后的時(shí)間，幫助孩子培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣、發(fā)展興趣愛好和提升綜合素養(yǎng)。余杭區(qū)的每所學(xué)校根據(jù)校內(nèi)托管學(xué)生的人數(shù)和年級(jí)分布情況，靈活安排托管活動(dòng)。小學(xué)托管內(nèi)容以學(xué)生自主安排為主，也可組織“社團(tuán)活動(dòng)”“陽光體育活動(dòng)”等；幼兒園托管內(nèi)容以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。
長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)后托管領(lǐng)域的教育界人士張洪偉認(rèn)為，政府兜底，校方提供托管服務(wù)，這本質(zhì)上是適應(yīng)社會(huì)需求變化的一項(xiàng)改革命題，也是改善民生關(guān)切的“關(guān)鍵小事”。開辦“校內(nèi)晚托班”只是一個(gè)開始，各地應(yīng)盡快將學(xué)后托管納入合法、合規(guī)的制度軌道中。他建議，應(yīng)加快針對(duì)托管行業(yè)的立法工作，明確各單位的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于參與學(xué)后托管機(jī)構(gòu)管理的工作人員，應(yīng)由行業(yè)或政府相關(guān)部門組織培訓(xùn)并授予資質(zhì)，確保其能夠勝任應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況。
來源：光明日?qǐng)?bào)